户部和兵部会提出方略，提交到内阁商议，然后内阁拿出意见之后提交给皇上，如果皇上认可，便可能会直接御批下来，如果觉得不妥，可能会留中，还有一种可能就是事情重大，或者争议较大，则有可能直接拿到大朝会上来供群臣探讨商议。